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內政部去年開辦產業訓儲替代役，共納入22類產業，涵蓋大部分行業，包括服務業，四海遊龍、統一超商、瓦城、統一速達、大都會車隊等都向內政部提出申請，因而引發「鍋貼役」、「小7役」爭議。內政部將高素質、高學歷「替代役男」轉變為私人企業「廉價勞工」，不但是國家人力資源的濫用，更顯示替代役與募兵政策的接軌落差問題。



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政府播遷來台將近70年，初期國軍總員額約60萬，隨著時代背景及國內外環境變遷，政府持續改革國防組織、精簡兵力結構。尤其民國86年起，國防部陸續推動「精實」、「精進」、「精粹」等改革案，至民國103年底，我國兵力總人數已大幅降低到21萬5千人，平均1年約裁掉1萬5千名軍台北名產人。

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民國89年間，當時國軍總員額仍有45萬人，兵役役期為1年10個月，役男人數遠高於國軍的未來目標需求，為紓解青年等待入營的就業空窗期，政府開始推行「替代役」政策，指定內政部役政署為主管機關，民國89年8月3日正式徵集第一梯次替代役男。實施「替代役」構想，源自於歐洲國家的社會役，希望將多餘兵力，尤其高學歷年輕人，轉移民間企業與社會部門服務，期盼藉助其專業提升產業競爭力並帶動整體國家經濟發展。因此「替代役」主管機關是內政部，而非國防部。換言之，替代現役役男不具現役軍人身分、不受軍事審判、亦不屬國防部管轄。在國家兵源充足情形下，由國防部負責推動募兵政策、內政部負責替代役制度，兩者平行前進，原本並無任何問題。但如果募兵政策出現瓶頸，且募兵人數嚴重不足，若繼續放任替代役制度走向偏鋒，就是政府失職。國軍人力不足警訊早已出現，日前國防部官員在立院答詢時承認，基層部隊年輕軍官缺員嚴重。據透露，陸軍蘭陽指揮部戰車營3個戰車連，共12個戰車排，竟然沒有任何少尉排長擔任領導，全部由資深士官兼任。負責台灣北部防務的陸軍六軍團，編制有近300個連輔導長職務，其中3成懸缺。不只如此，媒體披露，陸軍官校去年原本計畫招330人，最後只有170人願意就讀，未來數年基層軍官缺額將愈來愈嚴重。諷刺的是，募兵政策志願役官兵找不到人，替代役制度人力卻出現浪費國家人力資源現象。長期以來，由於募兵人數不足，政府是否要繼續推動募兵制或恢復徵兵制，各界一直有不同意見。但由於募兵制已是民主先進國家趨勢，且募兵制亦經歷我國不同政黨執政及國家元首的宣示；換言之，不論是從國家整體軍事戰略、經濟發展程度、重大國防政策延續等角度綜合考量，要回復完全徵兵制度已不可能，繼續推動募兵制以及重新檢討並設計新的替代役制度，或許是解募兵人數不足的一個方向。《兵役法》第2條條文規定：「本法所稱兵役，為軍官役、士官役、士兵役、替代役」。替代役是我國《兵役法》中規定的正式服役方式之一，其主管機關就該重新透過修法由國防部統一負責，內政部為協助單位。在國防部統一主導全國兵力分配情形下，再配合國家財政的強力支持，就能將每年平均申請高達2萬名左右的替代役男，以一定比例人數，將其分配至國軍基層部隊服務，而這些志願分發至部隊工作的高素質替代役男，經過適當的軍事訓練後，相信能有效解決國軍兵力及基層幹部的缺口。募兵政策及替代役制度都不是單一的國防政策或公共政策，而是涉及國家戰略及經濟發展的重大國家政策，牽動內政、外交、財政、經濟、兩岸及國安體系等單位。台灣募兵人數既然已定位在21萬5千人的國防政策目標；在未規畫往下修正兵力總人數之時，國安單位及朝野政黨都應深思，如何解決募兵政策的困難及改善現行替代役的缺失，甚至將兩種兵役制度的優點融合在一起，都是可以深入研究的重要方向。戰爭形態與軍事威脅已與以往大為不同，國防政策若無法掌握外部及內部客觀情勢變遷，導致戰略及建軍方向錯誤，將造成國家資源的錯置與浪費，同時會危及國家安全。在國家財政及資源有限情形下，如何改善「替代役制度」同時解決募兵人數不足問題，就值得國安單位及社會各界深思。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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